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全面推进乡村振兴需处理好三对关系******

　　作者：于家明（北京市委党校第23期局级研修班学员）

　　全面推进乡村振兴 ，是中国式现代化 的重要内容 。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，全面推进乡村振兴 ，必须坚持系统观念 ，强化辩证思维 ，遵循乡村自身发展规律，在乡村发展、建设与治理中处理好效率与效益 、有形与无形、硬件与软件 的关系，稳步推动乡村振兴“提档升级” 。

　　在乡村发展中兼顾效率与效益的关系 。效率指向数量和速度，效益保证质量和安全 。推动乡村高质量发展 ，要提高效率，更要提增效益，切忌随意搬用效率至上的衡量标准，轻易套用其他领域的发展模式 ，甚至简单挪用其他国家 的发展经验，而应兼顾效率与效益，既要坚定改革决心 ，也要保持历史耐心 ，确保乡村发展稳中求进、循序渐进、持续推进 。一是蹄疾步稳地推进城镇化。只有处理好城乡关系 ，才能切实推动城乡二元结构调整、促进城乡融合发展 。这既需要顺应农民进城务工和农业转移人口市民化 的趋势 ，也要处理好进城农民 的定居、就业等问题，让农民在城乡之间可进可退 ，避免因为过度追求城镇化速度而造成的风险矛盾和社会动荡 。二 是完善乡村产业利益联结机制。既要鼓励工商资本和社会资本下乡，拓展乡村产业 的市场空间，也要设立必要 的“防火墙”，真正通过利益联结机制的设计和落地，尽可能地让农民参与到产业链条中，合理分享产业增值收益，实现外来资本和乡村发展 的共赢。三是把握好农业生产规模经营的尺度 。一方面 ，要着力于改变分散、粗放 的传统农业经营方式 ，通过推动规模化生产、科学化管理 、精细化运营 ，加大农业现代化的前进步伐 ；另一方面 ，要着力避免片面追求大干快上的倾向 ，坚决防止越过农村基本经营制度和土地承包关系 的底线 ，坚决防止违背农民意愿、片面追求生产要素的集中和农业规模化经营，秉持实事求是、循序渐进 的原则，尊重农民的选择权 ，引导和帮助农民选用最符合自身利益 的农业生产方式。四是始终绷紧粮食安全这根弦。粮食安全是“国之大者”，在这个问题上要算经济账 ，更要算政治账 。如果只停留于一般的成本计算和交易互换，或 是只着眼于农业生产总量而忽视结构性 的缺失 ，就难以保证中国人 的饭碗牢牢端在自己手上。所以 ，主产区 、主销区、产销平衡区都要树立保面积 、保产量的责任意识，只有饭碗一起端、责任一起扛，才能将粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。

　　在乡村建设中协同有形与无形 的关系 。与城市相比，乡村在功能定位 、空间形态、生活方式等方面有着显著不同，要时刻牢记乡村建设是为农民而建 ，始终遵循立足农村实际、体现乡土特点、符合农民意愿 的基本原则 。一 是坚持规划先行，做到分类施策。要在充分掌握乡村的历史渊源、民俗文化 、现实状况、农民呼声等信息的基础上，合理确定村庄建设规划 ， 是立即启动建设还 是深入研究论证 ， 是原址建设 、村庄合并还 是异地发展 ，都要因地制宜、具体情况具体分析。二是注重风貌保护 ，彰显乡村特色。要保护好乡村 的传统景观、特色风貌和文化根脉 ，尤其要保护好乡村 的生态环境，增强乡村的生态涵养功能，打造现代版“富春山居图”，让乡村成为“看得见山 、望得见水、记得住乡愁”的地方 。三 是推动机制创新 ，挖掘生态价值 。在“绿水青山就 是金山银山”的理念指引下 ，在政府多年来持续开展的农村地区基础设施建设的加持下，如何让生态化 的空间资源成为一种生产资料和发展要素 ，激活大量沉淀的实体资产，为乡村建设赋予更多的开发价值 ，迫切需要在非标准化 的产权界定 、资源定价 、市场交易等方面加大机制创新力度，更好为深化农村要素市场改革 、推动农村空间资源生态化开发、让农民获取更加多元和长期 的财产性收入创造条件 。

　　在乡村治理中融合硬件与软件 的关系。当前 ，乡村既保留着农业社会形成 的原子化 、慢节奏、自循环 的传统生活方式，也经历着工业社会和后工业社会塑造 的组织化 、快节奏 、交互性 的现代生活方式 的冲击 。因此 ，推动实现农业农村现代化，既包括硬件意义上物质层面 的现代化 ，也包括软件意义上精神层面 的现代化。一是要在公共资源配置上体现农业农村优先。要进一步加大农村公共基础设施建设力度 ，进一步推动教育、卫生等公共服务下乡，并加快城乡基础设施互联互通、共建共享 ，加快基本公共服务全民普惠、城乡一体。二 是加强农村基层组织建设 。“给钱给物，不如有个好支部” ，农村基层党组织和干部队伍 是实现乡村善治的“关键少数” 。要突出抓基层 、强基础、固基本 的工作导向 ，为基层赋权增能、下沉资源，创造更好 的干事创业条件；要锻造一支懂农业 、爱农村、爱农民 的农村基层干部队伍 ，并大力吸引各类人才在乡村 的广阔天地中建功立业，让党 的“三农”工作决策部署切实转化为农民看得见、摸得着、有获得感的具体成效 。三是建立健全符合农村基层实际的治理体系和治理方式。乡村与城市有着不同 的治理逻辑，要立足于农村依然存在的“熟人社会”特点，警惕项目工程思维和政府体制运作方式过分介入农村基层治理，避免农村基层成为失去政治动能和自我调节功能的被动治理对象 ，通过不断完善自治、法治 、德治相结合的乡村治理体系，将法治 的刚性 、德治 的柔性和自治的韧性有机结合 ，持续增强广大农民群众参与乡村振兴 的主体性 、主动性和创造性，持续增强农村基层干部的政治效能感 ，真正实现乡村社会既充满活力又安定有序 的生动局面。

　　刚刚闭幕的中央农村工作会议指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务 。做好当前和今后一个时期的“三农”工作 ，要以系统观念认识和处理乡村发展、建设、治理中的重要问题 ，始终坚持以人民为中心 ，切实维护好广大农民的根本利益 ，在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，奋力书写全面推进乡村振兴的新篇章 。

粉丝接机艺人造成拥堵混乱 ，如何引导合法理性追星 ？******

　　疯狂粉丝接机艺人造成拥堵混乱事件频发

　　专家认为 粉丝不理性追星艺人也有责任

　　采访背景

　　近日，接连发生两起因粉丝接机艺人造成拥堵、导致现场秩序混乱的事件 ，一起事件还冲上了热搜榜 ，引发社会关注 。

　　粉丝疯狂追星事件近年来屡见不鲜 ，从粉丝购买艺人手机号码 、航班信息追星到接机挤爆机场扶梯玻璃 ，从粉丝为艺人应援集资、投票打榜到在网上侮辱 、诋毁有竞争关系的艺人。令人担忧的 是 ，其中大量粉丝为未成年人 。

　　粉丝追星到底应该怎么追？如何引导合法 、理性追星？艺人又该承担怎样 的责任 ？带着这些问题，记者进行了调查采访 。

　　□ 本报记者 张守坤

　　“别推他！”粉丝对着警察大喊。

　　近日，一余姓艺人现身上海虹桥机场 ，众多粉丝聚集接机造成现场拥堵 ，严重影响其他旅客正常通行，现场维持秩序的警察催促该艺人尽快离开 ，却招致粉丝不满 。该事件迅速登上热搜榜第一 。1月11日 ，该艺人在社交平台上为此事道歉。

　　无独有偶。1月13日 ，有网友发布一段发生于湖南省长沙市 的粉丝接机某男团的视频 ，视频中 ，大量粉丝一拥而上，工作人员阻拦未果，粉丝直接冲破护栏，踩踏草坪 ，现场一片混乱。

　　粉丝该如何追星 ？一时成为社会 的热点话题。

　　粉丝追星失去理性

　　根源在价值观扭曲

　　在上述粉丝接机某男团事件中 ，有同机乘客发微博称 ，飞机刚落地还在滑行时 ，就有粉丝从经济舱冲到头等舱 ，直到滑行停止，感觉很不安全 。

　　有网友针对此事发表评论称 ，这类不理性追星 的粉丝可以称为“私生饭”或者“代拍” 。“私生饭”是行为极端、作风疯狂的粉丝，他们为满足自己的私欲 ，喜欢跟踪 、偷窥 、偷拍明星 的日常 ，影响艺人及其家人 的私生活 ，甚至曾有女艺人被“私生饭”猥琐偷拍的情形发生 。“代拍”则 是替人拍摄高清明星照片进而转卖的粉丝。

　　粉丝 的不理性追星行为还有很多：2021年8月 ，某明星的粉丝群体在网络上寻衅滋事、言语辱骂该明星的拟合作对象 ，有些粉丝抱着“把事情闹大” 的心理参与其中，还有一些营销号煽风点火 、恶意炒作；随着某选秀综艺节目的热播，有粉丝大量购买印有投票二维码 的牛奶，囤积在家 的牛奶因喝不了而被倒掉……

　　记者在调查中发现 ，还有一些粉丝为违法失德艺人“洗白” 。

　　在微博“柯震东超话”中，一直都有粉丝打卡留言称 ，“不懂好多人为啥抵制柯震东复出 ，明星也只是人而已……不问毒品怎么流通的，只盯着被毒害 的”“每个人都应该有一次被原谅 的权利”。

　　在这些粉丝 的眼中 ，因违法失德而遭封杀的明星，俨然成了受到不公正待遇的人 ，他们的不理性支持反而 是“忠粉” 的象征。

　　北京星权律师事务所副主任甄景善认为 ，对于做出“常人难以理解” 的追星行为 的粉丝而言，有部分人 是为了满足其“不合理” 的精神需求 ；有部分人是为了追求“不正当” 的经济利益；还有部分人在满足精神需求 的同时赚取金钱。这种社会现象的发生，有着复杂、多层次的原因 ，但是根源在于部分不理性粉丝价值观的扭曲 。

　　“粉丝种种不理性 的追星行为会造成不良影响。对于粉丝而言，在扭曲价值观的指引下，他们可能会在错误 的道路上越走越远 。就社会层面而言 ，长此以往 ，特别 是当这种不当追星行为成为常态时，会给社会带来诸多不安全、不稳定的因素 。”甄景善说 。

　　在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来 ，粉丝不理性追星行为容易越过法律红线。根据治安管理处罚法，粉丝如果在机场等公共场合给公务人员的正常执法造成干扰，就可能涉嫌违法而受到法律制裁 。粉丝如果通过非法渠道获取明星 的行程信息等隐私 ，可能违反民法典或者个人信息保护法的规定 ，构成侵犯隐私权或者个人信息权益 的行为 ，需要承担侵权责任。

　　艺人主动作为发声

　　引导粉丝理性追星

　　在前述上海虹桥机场粉丝接机造成现场拥堵事件中，余姓艺人一开始沉默不语，并没有意识到拥堵对其他乘客 的影响 ，也没有劝粉丝离开。直到一周后，其被媒体点名批评才出面道歉 。

　　据了解 ，很多粉丝到机场接机聚集受到经纪公司鼓励并资助，目的是借此为明星刷“存在感” ，提升知名度。粉丝很多不理性追星行为 的背后 ，少不了明星一方的推波助澜 。

　　但也有声音呼吁粉丝理性追星 。

　　去年8月，多位明星和粉丝后援团曾发表声明，呼吁粉丝不要接机，不要在公共场合聚集，严禁以各种方式跟机、拍摄 。

　　那么，明星对于粉丝追星是否应当有所作为 ？该如何作为？

　　中国传媒大学文化产业管理学院教授、北京文化娱乐法学会副会长李丹林认为，尽管绝大多数粉丝具有完全行为能力 ，能够对自己 的行为负责 ，但 是一些粉丝疯狂的追星行为，仍然值得警惕 ，特别是明星或者其经纪公司利用粉丝的情绪和心理故意而为之 ，以达到提高知名度 、提高流量 的情形 ，直接与明星相关。

　　“以一些接机事件为例，明星出行是个人自由 ，但明星作为一个正常人 ，已经看到因为自己 的出现而导致秩序混乱 的情形下，仍不主动配合维持秩序的警察迅速解决问题，而 是进一步引发粉丝情绪，使拥堵加剧。”李丹林说，这种情况下 ，明星 是有责任 的 。

　　甄景善同样认为，明星应当及时积极作为 ，避免不良后果 的发生并勇于承担相应 的责任。

　　“当不理性追星行为正在发生或极有可能发生时 ，艺人应当快速准确作出判断 ，第一时间采取应对措施 ，以避免事态的扩大 。对于不理性追星行为，艺人态度应当鲜明 ，通过自身言行向不理性行为说‘不’ ，同时还应当进行指引，告诉粉丝正确做法是什么 。处理相关事件过程中，艺人应当积极配合职能部门及有关人员的工作，共同化解不理性追星行为造成 的不良影响 。当不理性追星行为已经造成不良影响时 ，艺人应当及时主动发声，表明态度 ，承担责任，呼吁避免不理性行为再次发生。”甄景善说 。

　　严打违法违规追星

　　营造健康追星氛围

　　2021年6月初，杭州到北京一航班落地滑行阶段，有粉丝不听机组劝阻，站在过道上并涌向头等舱追星，引发公众关注 。

　　2021年6月11日 ，中国民用航空局召开例行新闻发布会 ，中国民用航空局公安局负责人表示，粉丝在明星出行过程中追星 的情况时有发生 。部分粉丝在追星过程中 ，未遵守民航安全管理有关规定 ，甚至违反相关法律法规，侵犯公民个人信息，扰乱机场和航班安全秩序 ，给民航运行和旅客出行带来安全隐患。

　　这位负责人透露 ，自2018年起 ，民航局就强化了对粉丝接送机、跟机情况 的引导管理 。“头等舱追星”事件发生后 ，民航局发布了空中安保处置指引 。民航公安机关将进一步强化民航社会面治安管控 ，对粉丝追星过程中出现 的违法违规行为保持严打态势 。

　　2022年5月，国家广播电视总局发布《广播电视和网络视听领域经纪机构管理办法》，要求经纪机构不得发布引发粉丝互撕、拉踩引战等有害信息，不得以虚假消费、带头打赏、应援集资等方式诱导粉丝消费 。

　　近日，国家广播电视总局网站发布《全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划》，提出面向青年演员和经纪人开展思想政治、职业素养、法律法规等培训 ，教育引导相关从业人员强化使命担当，自觉遵守法律法规，做德才兼备 、德艺双馨的文艺工作者 。

　　受访专家一致认为，对于不理性追星行为 ，需要有关部门出手加以整治 。

　　甄景善认为 ，有关部门应当加大宣传力度和法治教育，引导明星和粉丝形成合法、理性、适度 的追星理念 ；应当整顿不理性追星行为所涉及的产业链 ，取缔、关停相关非法粉丝组织或平台，切断利益链条，使不理性追星行为丧失利益驱动；加大对不理性追星行为特别 是违法行为 的责任追究力度 。

　　受访专家还认为 ，明星也要积极主动引导粉丝合法理性追星。

　　甄景善呼吁，在引导粉丝方面 ，艺人及其经纪公司首先应当以身作则，在工作中认真努力、精益求精，以优秀 的作品、深刻的角色塑造回馈粉丝的喜爱；在生活中 ，崇尚健康、乐观 的生活方式，呈现出一种积极向上的生活状态；在与粉丝的沟通和交流过程中 ，艺人时刻牢记传递正确的价值观，引导粉丝合法合理表达对明星的喜爱 ，营造健康向上的追星方式 。

　　“还要理顺和后援会等粉丝组织 的关系 ，明确粉丝组织不 是艺人 的自留地 ，艺人及经纪公司既要依法依规行使相关权利，又要充分利用粉丝组织发挥积极作用，向粉丝们传递正确 的价值观。坚决抵制粉丝不理性追星 的行为。”甄景善说 。

　　郑宁建议，可以利用行业组织发出倡议 、协调粉丝共同参与等多种形式引导明星表态 、在全社会营造理性追星 的健康氛围 。

　　在李丹林看来 ，年轻粉丝对于自身偶像 的崇拜 ，确实会投入热烈情感甚至出现盲目和疯狂的情况 ，这也是人生一个特定阶段 的经历 。如果这种崇拜不妨碍公共利益 、公共秩序、损害他人利益 ，属于一个文明社会的正常现象 ，应该允许和接纳，但是这种现象也 是有底线 的 ，那就是粉丝 的行为要符合法律规定。

　　“成年粉丝是从青少年成长起来 的，从相关新闻、社交媒体上传播的信息来看，一些粉丝缺乏基本的公德意识、基本 的是非观念、更不用说对于法律 的了解和把握，所以 ，我们需要从青少年抓起，对他们进行公德教育 、法律教育 ，相信随着年龄的增长 ，他们能够理性追星。”李丹林说。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）